Новые правила в строительстве объектов по классам последствий представила ГАСИ

Государственная архитектурно-строительная инспекция (ГАСИ) разъяснила новые правила в строительстве объектов по классам последствий, схематически представив основные нововведения Закона Украины №1817-VIII «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования градостроительной деятельности».

Данный закон содержит четкие, но сложные для восприятия и достаточно громоздкие юридические конструкции. Поэтому представители ГАСИ выделили основные моменты и представили главные новации в виде презентации с рисунками и схемами.

Главная цель Закона 1817

1. Переход от категорий сложности объектов строительства к классам последствий (ответственности)
2. Переход от трехстадийной разрешительной системы (уведомление, декларация, разрешение) к двухстадийного (уведомление, разрешение)
3. Повышение ответственности как субъектов градостроительства так и должностных лиц органов госархстройконтроля

Определение классов последствий (ответственности)

На уровне Закона определено

1. Объекты, которые не могут быть отнесены к незначительному СС1 классу последствий (ответственности)
2. Объекты, которые обязательно относятся к значительному классу последствий ССЗ (ответственности)
3. Класс последствий определяется для каждого объекта - здания, строения, сооружения любого назначения, их частей, линейных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, в том числе, входящих в состав комплекса (строения).

Штрафы в сфере градостроительной деятельности

1. До 10.06.2017 ЗУ «Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности» Выполнение строительных работ без регистрации декларации о начале выполнения таких работ, а также наведение недостоверных данных в указанной декларации на объектах 111 категории сложности - в размере девяноста прожиточных минимумов для трудоспособных лиц
2. После 10.06.2017 ЗУ «Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности» Выполнение строительных работ без получения разрешения на их выполнение на объектах, по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними последствиями (СС2), - в размере трехсот семидесяти прожиточных минимумов для трудоспособных лиц

Ответственность должностных лиц Госархстройинспекции

• Дисциплинарная. Ст. 66 ЗУ «О государственной службе»
  • 1) замечание;
  • 2) выговор;
  • 3) предупреждение о неполном служебном соответствии;
  • 4) освобождение от должности государственной службы
• Административная Ст.166-10 КУоАП (Нарушение требований законодательства по вопросам выдачи документов разрешительного характера)
  • штраф от тридцати до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан
• Уголовное
  • Статья 364 УК Украины (злоупотребление властью или служебным положением)
  • Статья 367 УК Украины (служебная халатность)

Ответственность должностных лиц органов ГАСК

• Дисциплинарная. В 147 К3пП (Взыскание за нарушение трудовой дисциплины)
  • выговор;
  • увольнение.
  • Подп. 3, 4 ч. 12 ст. 41 3В «О регулировании градостроительной деятельности»
• Административная. Ч. 4 Ст 96-1 КУоАП (ГАСК)
  • Нарушение требований закона и сроков выдачи разрешения, регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации и выдачи сертификата ... От пятисот до шестисот необлагаемых минимумов доходов граждан
• Уголовное
  • Cт 364 УК Украины (злоупотребление властью или служебным положением)
  • Статья 367 УК Украины (служебная халатность)

Периодичность проведения плановых проверок

Постановление КМУ «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень) риска от осуществления хозяйственной деятельности в сфере градостроительства, и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля) органами ГАСК» от 7 июня 2017 № 399

• ВЫСОКИЙ
  • относятся субъекты, осуществляющие деятельность на объекте, отнесенном к значительному классу последствий (ответственности) - ССЗ. ➤ Проверка не чаще одного раза в два года
• СРЕДНИЙ
  • относятся субъекты, осуществляющие деятельность на объекте, отнесенном к среднему классу последствий (ответственности) - СС2. ➤ не чаще одного раза в три года
• НЕЗНАЧИТЕЛЬНЫЙ
  • относятся субъекты, осуществляющие деятельность на объекте, отнесенном к незначительному классу последствий (ответственности) - СС1. ➤ не чаще одного раза в пять лет

Периодичность проведения плановых проверок устанавливается на конкретных объектах, хозяйственная деятельность на которых может осуществляться одним или разными субъектами хозяйствования

Перечень строительных работ, не требующих документов

• Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Перечня строительных работ, не требующих документов, дающих право на их выполнение, и по истечении которых объект не подлежит принятию в эксплуатацию» от 7 июня 2017 № 406
• Касается технически несложных объектов, отдельных работ на объектах, сданных в эксплуатацию, частного сектора, или по общественной необходимости или неотложности и т.д.
• Перечень не распространяется на объекты, отнесенные к памятникам культурного наследия. Выполнение строительных работ должно осуществляться с соблюдением требований законодательства, строительных норм, стандартов и правил

Новые основания для аннулирования разрешения на строительство

Постановление Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 13 апреля 2011 № 466 от 7 июня 2017 № 404

• объекты, по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с незначительными (СС1) и которые строятся на основании строительного паспорта ➤ Уведомление о начале выполнения строительных работ
• объекты, по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) ➤ Разрешение на выполнение строительных работ

Предусмотрена норма о возможности подачи через электронную систему осуществления декларативных и разрешительных процедур в строительстве

Новые основания для аннулирования разрешения: - отмена градостроительных условий и ограничений - систематическое (два и более раз подряд) препятствование проведению проверки должностными лицами органа государственного архитектурно-строительного контроля

Постановление КМУ «О внесении изменений в постановление КМУ от 13 апреля 2011 № 461» от 7 июня 2017 № 409

• Объекты, по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с незначительными (СС1) и которые строятся на основании строительного паспорта ➤ Декларация о готовности ➤ Подается один экземпляр декларации
• Объекты, по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) ➤ Сертификат ➤ Заявление и акт готовности

Предусмотрена норма о возможности подачи заявления на получение сертификата через электронную систему осуществления декларативных и разрешительных процедур в строительстве

Устранение нарушений, выявленных при осуществлении контроля

Информация о сроках на устранение нарушений, выявленных при осуществлении мероприятий государственного архитектурно-строительного контроля

• До вступления в силу изменений ➤ Инспектор по своему усмотрению устанавливает срок на устранение нарушения
• После вступления в силу изменений ➤ Срок на устранение нарушения устанавливается согласно Приложению к Порядку осуществления государственного архитектурно-строительного контроля, утвержденного ПКМУ от 23.05.2011 № 553

Проведение государственного надзора (контроля)

Содержание раздела «Перечень вопросов по проведению мероприятия государственного надзора (контроля)» унифицированного акта проверки

• Право на выполнение подготовительных и строительных работ
• Разработка проектной документации
• Экспертиза проектов строительства
• Организация строительства
• Процесс строительства
• Другие вопросы

Разграничение полномочий госархстройконтроля и надзора

• Структурные подразделения исполнительных органов сельских, поселковых и городских советов (с численностью населения до 50 тыс.) ➤ СС1 на территории соответствующих населенных пунктов
• Структурные подразделения исполнительных органов городских советов (с численностью населения более 50 тыс.) ➤ СС1 и СС2 на территории соответствующих населенных пунктов
• Структурные подразделения Киевской и Севастопольской городских государственных администраций ➤ СС1 и СС2 в пределах городов Киева и Севастополя
• Центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику по вопросам государственного архитектурно и надзора ➤ СС1, СС2, СС3 за пределами населенных пунктов и на территориях нескольких административно - территориальных единиц. В случае образования структурных подразделений на местах, полномочия осуществляются ГАСК.

Использованы материали с сайта www.dabi.gov.ua