Строительные реформы, которые меняют страну

По материалам блога Председателя Госархстройинспекции Алексея Кудрявцева на сайте «Цензор.нет»

День строителя - хороший повод оглянуться назад, чтобы понять, что уже сделано, а к каким целям следует стремиться. Для сферы градостроительства это полугодие и весь прошлый год стали настоящим переломом, ведь нам удалось завершить принципиальную важную реформу разрешительной системы и окончательно перевести работу Госархстройинспекции по предоставлению административных услуг в консультативный формат. То есть инспекция превращается в качественную сервисную службу, услугами которой будут довольны обычные граждане и представители бизнеса. Таким образом, власти больше доверять как внутри страны, так и извне, а это самое главное условие для поступления инвестиций, развития экономики и роста уровня жизни людей.

Статистика показывает, что за последний год отрасль строительства активизировалась. Строиться активнее стали малый и средний бизнес, промышленные предприятия и социальная сфера. Как результат, появилось более 4000 новых бизнес-объектов, 307 промышленных предприятий расширили производственные мощности, открыто 12 современных школ, 20 детских садов, 31 медицинское учреждение и 2 перинатальных центра в Днепропетровской и Черкасской областях. Каждый такой объект - это элемент единой системы экономического развития, создает рабочие места, увеличивает бизнес-активность и формирует качественный социальное пространство.

Положительная динамика в сфере градостроительства обязательно найдет свое отражение в авторитетном ежегодном отчете «Doing Business». А это даст положительный сигнал иностранным инвесторам, что в украинское строительство можно вкладывать средства. Продвижение хотя бы на один пункт в рейтинге увеличит объем инвестиций в Украину на несколько сотен миллионов долларов.

Закон, создает честные правила игры

Благодаря плодотворному диалогу представителей бизнеса, общественности, правительства и парламента удалось максимально оперативно принять закон, реформирующий разрешительную систему. Уже 10 июня 2017, после принятия Кабмином 11 постановлений в соответствии с положениями закона, правовой акт вступил в силу.

Апробация нового закона на практике показала, что он действительно существенно упростил жизнь как предпринимателям, так и обычным гражданам. Строить объекты незначительного класса последствий (а это 80% от общего объема строек) теперь гораздо проще благодаря максимальному упрощению процедур. Электронные сервисы еще больше приблизили услугу к человеку. Через официальный веб-портал Госархстройинспекции и Единый государственный портал административных услуг можно подать документы на строительство за считанные минуты. Сейчас уже более 2 000 строек стартовало онлайн.

Новый закон до конца года кардинально уменьшит количество незаконных строек и до минимума сведет количество обманутых инвесторов. Ведь в процессе реформирования разрешительной системы мы ликвидировали декларативный принцип начала строительства, которым часто пользовались нарушители. Также усилили юридическую ответственность за законность строительства не только для застройщиков, но и для должностных лиц органов госархстройконтроля.

Реформа разрешительной системы помогла решить хроническую проблему - возвращения разрешительных документов на доработку. Если раньше даже за технические ошибки при заполнении их возвращали людям и они вынуждены были их подавать снова, то сегодня такая практика отошла в прошлое. Благодаря переходному периоду и подготовительным шагам к реформе в первом квартале количество обработанных разрешительных документов незначительного класса последствий возросла на 18% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В частности, количество зарегистрированных сообщений возросло на 22%, а деклараций о готовности - на 45%.

При этом ДАБИ продолжает выполнять контрольную функцию. Только за первое полугодие 2017 мы провели более 7,7 тыс. проверок объектов строительства.

Изменения коснулись также другой важной сферы - лицензирования предприятий, которые строят объекты со средними и крупными последствиями. Кроме того, лицензии на осуществление хозяйственной деятельности стали бессрочными. В первом полугодии 2017 количество выданных лицензий увеличилось на 21% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Одновременно Инспекция провела 1,3 тыс. проверок лицензиатов. Из них 46% - в Киеве и области, Днепропетровской, Одесской, Харьковской и Полтавской областях.

Строительство под контроль общин

Еще в конце 2015 года стартовала децентрализация системы госархстройконтроля. Инспекция передает местным общинам право проводить проверки на стройплощадках, останавливать самовольные работы, привлекать к ответственности нарушителей градостроительного законодательства и решать вопросы, связанные с началом выполнения строительных работ и принятием в эксплуатацию законченных зданий и сооружений. Сегодня уже 81 община (среди них 21 город областного значения) получили новые полномочия.

Наиболее активными в процессе децентрализации проявили себя общины Киевской, Днепропетровской, Донецкой и Одесской областей. Но процесс еще далек от завершения: все новые и новые населенные пункты изъявляют желание самостоятельно контролировать строительство на своей территории. При этом ГАСК на местах через свои территориальные органы предоставляет им исчерпывающую консультативную, методическую и информационную помощь.

Одновременно Госархстройинспекция пристально следит, чтобы местные органы власти не нарушали градостроительное законодательство. Для этого Инспекция наделена функцией надзора. В январе-июне 2017 мы провели 95 проверок образованных в рамках децентрализации органов, а также 634 проверки уполномоченных органов градостроительства и архитектуры.

Диалог с людьми

Госархстройинспекция стремится к постоянному диалогу с гражданами. С одной стороны он помогает выявлять и устранять проблемы в строительной отрасли, с другой - упрощает взаимоотношения человека и государства. Чуть больше года назад возникла идея создать при ДАБИ Общественную приемную. 16 июня 2016 она начала свою работу в Киеве на бульваре Леси Украинки, 26. За год приемная получила более 8,6 тыс. обращений. Среди них - 900 звонков на «горячую линию», 2700 электронных и 2300 письменных обращений. Это знак того, что люди нам доверяют и надеются на помощь. Поэтому Инспекция будет работать таким образом, чтобы оправдать это доверие и придать желаемую для граждан поддержку.

Конечно, Общественной приемной дело не ограничивается. Специалисты ГАСК консультируют граждан в ЦНАП в большинстве областей Украины. То есть мы создали действенную консультативно-справочную сеть, охватывающую столицу и регионы.

Строительный бум

Количество построенных объектов - лучшее доказательство верности курса, который избрала страна. По информации территориальных органов Госархстройинспекции за 2016-2017 годы в Украине принято в эксплуатацию почти 24 тыс. Новых частных, усадебных и дачных домов, 1300 новых многоквартирных домов, обновлено 2 тыс. км водопровода и проложено 4,5 тыс. км уличного освещения.

По количеству нового жилья лидируют Киевская, Ровенская и Львовская области. Самый длинный обновленный водопровод появился в Винницкой области, а сеть уличного освещения - в Харьковской.

Кроме того, на местах стремительно развивается альтернативная энергетика: за инвестиционные средства устанавливают солнечные батареи, ветряки, твердотопливные котлы, прежде всего, в учреждениях социальной сферы. За год в Украине появилось более 130 объектов, использующих нетрадиционные источники энергии. Наиболее инновационными зарекомендовали себя общины Львовщины, Луганщины, Винницкой, Ивано-Франковской и Днепропетровской области.

Поэтому есть все основания прогнозировать, что строительный бум будет продолжаться. Ведь со стороны государства устранены преграды, которые тормозили частную инициативу в строительстве, а Госархстройинспекция коренным образом изменила свою философию деятельности и делегировала львиную долю полномочий местным общинам. Конечно, ситуация в строительстве далека от идеальной, ведь у нас десятилетиями грубо нарушали градостроительное законодательство и сейчас непросто навести порядок. Но нововведения, которые внедрены за последние полтора года, скоро дадут свои положительные плоды - минимизируют незаконные строительства, устранят лишнюю бюрократию в разрешительной системе и привлекут новые инвестиции в строительную отрасль.

Использованы материали с сайтов:

• Україна будується: реформи, які змінюють країну – блог Голови Держархбудінспекції Олексія Кудрявцева на сайті «Цензор.нет» http://www.dabi.gov.ua